11.11.98

Глава 3
Административно-территориальное устройство Параграф 1. Общие положения Статья 65.

1. Россия - унитарное государство, состоящее из областей и национальных областей (автономий). Области и национальные области состоят из уездов (районов). Уезды состоят из городов, сел, поселков. Города, села и поселки являются единицами местного самоуправления (земствами).

2. Статус городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется республиканским конституционным законом.

Статья 66.

1. Русское Государство для эффективного осуществления местного управления делегирует часть своих полномочий органам государственной власти области и национальной области (автономии). Органы государственной власти области и национальной области для эффективного осуществления местного управления делегируют часть своих полномочий органам государственной власти уездов. Земства в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в централизованную систему органов государственной власти.

2. Для осуществления делегированных полномочий Русское Государство гарантирует ежегодные отчисления от государственных доходов в бюджеты областей в соответствии с республиканским законом.

Статья 67.

1. Территория России включает в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России в порядке, определяемом республиканским законом и нормами международного права.

Параграф 2. Области Статья 68.

1. В составе России находятся области: Алтайская, Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Вятская, Домбайская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Ижевская, Царево-Кокшайская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Краснодарская, Красноярская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Майкопская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Петрозаводская, Пермская, Приморская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Саранская, Саратовская, Сахалинская, Симбирская, Смоленская, Ставропольская, Таймырская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Улан-Удинская, Усть-Сысольская, Уфимская, Хабаровская, Челябинская, Читинская, Югорская, Якутская, Ямальская, Ярославская.

2. Отделение от России данных областей не допускается.

3. Принятие в состав России и образование новых областей осуществляется по решению Государственной Думы.

Статья 69.

В местах компактного проживания казачества государственное правление осуществляется на основе республиканского конституционного закона.

Статья 70.

Области имеют свой Устав и самостоятельно утверждают свой бюджет. Устав области утверждается Президентом России.

Статья 71.

1. Органами государственной власти в областях являются Губернатор и Областная Дума.

2. Губернатор осуществляет руководство государственным управлением области.

3. Областная Дума является представительным и законодательным органом власти в области.

Статья 72.

1. Губернатор является главой области.

2. Губернатор назначается на должность Президентом России сроком на четыре года из числа кандидатур, представленных ему для назначения Областной Думой.

3. Губернатор обладает высшей исполнительной властью в области.

4. Губернатор как глава области представляет ее внутри страны и за рубежом.

5. Губернатор является представителем Президента России в области.

6. Указания, изданные Губернатором в осуществление своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, учреждениями, организациями, предприятиями, находящимися на территории области.

7. Губернатор принимает участие в работе объединенного Совета губернаторов, наместников и глав автономий при Президенте России.

Статья 73.

1. Областная Дума состоит из 50 депутатов.

2. Депутаты избираются населением губернии на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 74.

Областная Дума избирается сроком на четыре года.

Статья 75.

Областная Дума:

а) принимает Устав области, утверждаемый Президентом России;

б) вносит поправки в Устав области, вступающие в силу после утверждения их Президентом России;

в) принимает бюджет области и утверждает отчет о его исполнении;

г) устанавливает областные налоги и сборы;

д) определяет порядок управления объектами, находящимися в собственности области;

е) утверждает программы социально-экономического, культурного и национального развития области, предложенные Губернатором;

ж) предлагает Президенту кандидатуры на пост Губернатора;

з) выражает недоверие Губернатору.

Статья 76.

1. В случае выражения Губернатору недоверия двумя третями голосов Областной Думы, Президент России обязан в течение одного месяца сместить действующего Губернатора с должности и назначить нового.

2. Решение о смещении Губернатора с должности может быть принято Президентом самостоятельно.

Параграф 3. Национальные области (автономии) Статья 77.

1. В составе России находятся национальные области (автономии): Дагестанская, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Осетинская, Татарская, Тувинская, Чувашская.

2. Принятие в состав России новой национальной области осуществляется по решению Государственной Думы.

3. Образование или упразднение национальной области, а равно ее отделение осуществляются на основании республиканского конституционного закона.

Статья 78.

1. Национальная область (автономия) является формой самоопределения крупных коренных народов России, составляющих устойчивое большинство в местах своего исторического проживания.

2. Национальная область является национально-территориальной автономией в составе унитарного Русского Государства.

Статья 79.

1. Органами государственной власти в национальной области являются: Автономный Совет, Глава автономии и Наместник.

2. Глава автономии осуществляет руководство государственным управлением в национальной области за исключением функций, отнесенных к компетенции Наместника.

3. Автономный Совет является представительным органом населения и законодательным органом национальной области.

4. Наместник является представителем Президента России в национальной области.

Статья 80.

1. Автономный Совет и Глава автономии самостоятельны в осуществлении полномочий в пределах своей компетенции.

2. Компетенции Главы автономии и Автономного Совета, система автономного самоуправления определяются Уставом национальной области, принимаемым Автономным Советом и утверждаемым Президентом России.

Статья 81.

1. К ведению национальной области относятся:

а) установление, наряду с государственным, иного официального языка автономии;

б) поддержка и содействие развитию этнической культуры титульной национальности;

в) система национального образования автономии;

г) автономное уголовное и семейное законодательства, применяемые республиканскими судами к местным жителям - представителям титульной национальности при их добровольном согласии;

д) бюджет автономии;

е) установление автономных налогов и сборов;

ж) собственность автономии;

з) управление социальной инфраструктурой автономии, социальная политика автономии;

и) природные парки, экология национальной области.

2. В пределах своих полномочий власти автономии самостоятельны.

3. Решение вопросов, отнесенных к ведению национальной области, осуществляется исключительно за счет средств бюджета национальной области.

4. Вопросы, не перечисленные в настоящей статье, относятся к ведению Русского Государства и местного самоуправления.

Статья 82.

Автономный Совет избирается жителями национальной области, достигшими 18 лет, всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по национально-пропорциональной системе сроком на четыре года. Квота национальных курий определяется Автономным Советом по итогам последней переписи населения и утверждается Наместником.

Статья 83.

Автономный Совет:

а) принимает Устав автономии, вносит в него изменения, вступающие в силу после их утверждения Президентом России;

б) избирает Главу автономии и смещает его с должности;

в) принимает бюджет автономии и утверждает отчет о его исполнении;

г) устанавливает автономные налоги и сборы;

д) определяет порядок управления объектами, находящимися в собственности национальной области;

е) утверждает программы социально-экономического, культурного и национального развития, предложенные Главой автономии;

ж) принимает законы по вопросам, отнесенным к ведению национальной области.

Статья 84.

1. Глава автономии - руководитель исполнительной власти автономии.

2. Глава автономии избирается Автономным Советом сроком на четыре года из числа жителей национальной области, достигших 50-летнего возраста, свободно владеющих русским языком и языком автономии и постоянно проживающих на территории национальной области не менее 20 лет.

Статья 85.

1. Глава автономии:

а) формирует правительство национальной области и осуществляет руководство его деятельностью;

б) с согласия Наместника назначает и смещает глав администраций уездов;

в) выносит на рассмотрение Автономного Совета проекты Автономного бюджета, программы социально-экономического, культурного и национального развития автономии;

г) проводит ежемесячные консультации с Наместником;

д) ежегодно отчитывается о проделанной работе перед Автономным Советом;

е) обладает правом законодательной инициативы в Автономном Совете.

2. Указания, изданные Главой автономии в осуществление своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, учреждениями, организациями, предприятиями, находящимися на территории национальной области.

Статья 86.

Глава автономии может быть досрочно освобожден от должности решением двух третей депутатов Автономного Совета с одновременным избранием исполняющего обязанности Главы автономии на срок до следующих выборов Автономного Совета и нового Главы автономии.

Статья 87.

Наместник назначается Президентом России сроком на четыре года.

Статья 88.

1. Наместник:

а) защищает и представляет интересы русского населения и национальных меньшинств в автономии;

б) координирует и направляет деятельность правоохранительных структур автономии, осуществляет общее руководство ими;

в) распоряжается республиканской собственностью, осуществляет управление республиканскими социально-экономическими объектами;

г) содействует полноценному развитию республиканской системы образования в автономии;

д) способствует полнокровному развитию русской культуры в автономии;

е) обладает правом законодательной инициативы в Автономном Совете;

ж) дает согласие Главе автономии на назначение глав администраций уездов.

2. Наместник имеет право наложения отлагательного вето на решения Автономного Совета и Главы автономии. Вето Наместника может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Автономного Совета.

Параграф 4. Уезд Статья 89.

1. Уезд является административно-территориальной единицей в составе области и национальной области.

2. Вопросы преобразования либо упразднения уездов, а равно их слияния или передачи из одной области или национальной области в состав другой решаются Государственной Думой по совместному предложению Губернаторов/Глав автономий и Областных Дум/Автономных Советов с учетом мнения населения уездов.

Статья 90.

Органами государственной власти в уезде являются Глава администрации уезда и Уездная Дума.

Статья 91.

1. Глава администрации уезда назначается Губернатором/Главой автономии сроком на четыре года.

2. Глава администрации уезда руководит исполнительной властью в уезде на основе подчинения Губернатору/Главе автономии, выполняет его поручения и распоряжения.

3. В пределах своей компетенции Глава администрации уезда издает общеобязательные на территории уезда указания.

4. Глава администрации уезда может быть досрочно освобожден от должности Губернатором/Главой автономии.

Статья 92.

Уездная Дума - представительный орган населения уезда.

Статья 93.

Уездная Дума состоит из 20 депутатов. Депутаты избираются населением уезда на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 94.

Срок полномочий депутата Уездной Думы - четыре года.

Статья 95.

Уездная Дума:

а) принимает бюджет уезда и утверждает отчет о его исполнении;

б) устанавливает уездные налоги и сборы;

в) утверждает предложенные Главой администрации уезда программы социально-экономического развития уезда;

г) выражает недоверие Главе администрации уезда.

Статья 96.

В случае выражения недоверия Главе администрации уезда квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Уездной Думы Губернатор/Глава автономии обязан сместить в месячный срок Главу администрации уезда и назначить нового.

Параграф 5. Местное самоуправление Статья 97.

1. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 98.

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 99.

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 100.

Местное самоуправление в России гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и законами.

Конституция России ("Русский проект")

Глава 1. Основы конституционного строя Русского Государства
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Глава 3. Административно-территориальное устройство
Глава 4. Высшая исполнительная и законодательная власть России
Глава 5. Судебная власть
Глава 6. Конституционные поправки
Глава 7. Заключительные и переходные положения
Проект Федерального Закона "О разделенном положении русской нации"

© Русский Журнал, 1998

russ@russ.ru